Реалии турагента или как сделать закон полезным

Без больших вступлений, скажу, что еще осталась вера и желание поучаствовать в улучшении действующего законодательства.
Туроператорского комплекса нет с предыдущих поправок 2017 года. Теперь меня волнует судьба обычного турагентства, которое много чего умеет, хочет этим заниматься и оставаться в правовом поле.  

В первой части выскажу соображения об однобокости нашего закона, который напоминает мне одноглазого пирата.

Согласно понятийному аппарату, туристская деятельность включает два основных вида деятельности - туроператорскую и турагентскую, которые связаны с туристским продуктом, а также иную деятельность по организации путешествий

Что входит в понятие “иная деятельность по организации путешествий”, остается догадываться, потому что в понятийном аппарате перечисляются только другие участники туриндустрии - экскурсоводы, гиды-переводчики, инструкторы-проводники.

На самом деле, к иной деятельности по организации путешествий может относиться еще два вида услуг, которыми занимаются туристические фирмы:

  1. деятельность по бронированию отдельных туристических услуг,

  2. деятельность по оказанию информационных услуг (пока мало распространена).

Наш закон обходит эти виды услуг стороной и полностью посвящен регулированию только одного сегмента - всего, что связано с турпродуктом (комплекса услуг за общую цену) - его формирования, продвижения и реализации.

Но кроме турпродукта существуют отдельные туристические услуги - транспортные услуги, услуги по проживанию, услуги гидов, экскурсоводов.

Закон разрешает продавать комплекс услуг  (перевозка + размещение) только туроператорам. 

По закону туроператорской деятельностью не может заниматься турагент, но может заниматься любой турист.
Для этого ему не нужен никакой закон, не нужны фингарантии, фонды персональной ответственности и прочие финансовые нагрузки. 

Помимо того, что турист зачастую имеет более выгодные условия для организации своих путешествий, он еще получает помощь от государства в случае форс-мажора в виде вынужденной эвакуации из мест отдыха без всякой “Турпомощи”.

Развитие онлайн-технологий способствовало развитию самостоятельного туризма, который никак не регулируется законом о туризме.

! Государство теряет налоги на этом отдельно развивающемся виде туризма, так как туристы, которые не хотят покупать турпродукт, потому что ассоциируют его с организованным туризмом, бронируют отдельные услуги на иностранных онлайн-сервисах и деньги уходят напрямую за границу.

!! Ко всему прочему государство не контролирует выездной поток самостоятельных туристов, что усложняет, в частности, эвакуацию таких туристов в случае форс-мажорных обстоятельств, коими явилась пандемия коронавируса.

!!! В интересах государства максимально направить/вернуть поток самостоятельных туристов в турагентства, чтобы решить вышеупомянутые проблемы, связанные с оттоком денежных средств за границу и отсутствием контроля за неорганизованным туристическим потоком. Про поддержку таким образом малого бизнеса и сохранение рабочих мест можно умолчать.

Но для этого туристическим компаниям (турагентам) нужно расширить полномочия и позволить им на законных основаниях заниматься тем же, чем занимаются туристы самостоятельно - бронировать отдельные туристические услуги,  даже если они в итоге образуют комплекс туруслуг.

В конце концов турист может прийти сначала заказать отель, решив, что билет купит сам. А потом какие-то обстоятельства помешают ему заняться покупкой билета, и он снова придет в турагентство, чтобы окончательно доверить ему организацию своего отдыха. И может так оказаться, что отель турагент забронировал не у туроператора, а напрямую или через систему онлайн бронирования, а билет мог бы спокойно купить в авиакассе или также в системе онлайн бронирования, но не имеет права так сделать. Правильный турагент вынужден будет отказать клиенту либо искать пути, как ему помочь, не нарушая закон. Благо такие пути есть.

Чтобы турагентства смогли привлекать больше туристов, в том числе тех, кто не хочет покупать туры туроператоров, нужно пересмотреть понятие, что такое турпродукт.

Формирование туристского продукта должно быть ограничено только туроператорской деятельностью, если туроператор включает в турпродукт перевозку на базе жестких блоков на чартерах или таких же жестких блоков на регулярных рейсах, то есть когда туроператор несет безусловные финансовые обязательства перед транспортной компанией.
Только такой принцип организации перевозки несет большие финансовые риски и требует серьезных финансовых гарантий для туроператора. Особенно если речь идет о чартерных программах в федеральном масштабе.

Любой турагент, предлагая туристам перевозку на регулярном рейсе и покупку билетов из свободной продажи, рискует не более, чем любой пассажир, покупающий билет напрямую в авиакомпании. Почему же тогда комплекс услуг из такой перевозки и размещения должен попадать под туроператорскую деятельность?

Политический кризис 2014 года и последовавшие за ним веерные банкротства туроператоров заставили туроператоров более взвешенно подходить к организации чартеров и участию в программах на условиях жестких блоков, уменьшив таким образом свои финансовые риски, но не исключив их полностью.

Именно тогда стали набирать популярность так называемые GDS-туры - формирование турпродукта на базе регулярной перевозки с покупкой билетов из свободной продажи.

Многие турагенты, чтобы не нарушать законодательство, приобретали комплекс услуг под фингарантией одного туроператора.

А для туроператоров это был инструмент удержания турагентов, так как сократилось участие в чартерах, особенно у тех туроператоров, у которых нет аффилированных связей с авиакомпаниями. 

Мы сами первыми опробовали эти туры еще в 2011 году, когда с целью самосохранения и бессмысленности борьбы с федералами ушли со всех чартеров, но продолжали заниматься туроператорской деятельностью. Из единого федерального реестра туроператоров мы вышли только в 2015 году. 

Однако эти GDS-туры не выгодны абсолютно всем участникам туристического рынка.

GDS-туры не выгодны, прежде всего, самим туроператорам, потому что с 2017 года они обязаны делать отчисления в фонд персональной ответственности с полной стоимости турпродукта. А, как известно, авиакомпании уже давно минимизировали агентское вознаграждение за продажу авиабилетов. 
Именно поэтому, несмотря на то, что это турпродукт, туроператоры дают агентское вознаграждение турагентам только с наземного обслуживания. Но при этом отчисления в Фонд персональной ответственности вынуждены делать со всего турпакета. 

Соответственно, GDS-туры не выгодны турагентам, потому что турагенты не получают вознаграждения с билетов. 

Но есть туроператоры, которые включают агентское вознаграждение в полный турпакет. Тогда GDS-туры становятся невыгодными для туристов, потому что доступный в свободной продаже билет через туроператора и турагента становится значительно дороже.

При этом турагенты все-таки могут зарабатывать комиссию, пусть и небольшую, если будут покупать билеты на регулярные рейсы через онлайн-системы бронирования. Это будет выгоднее и для них, и для туристов.

Однако, действующий закон не позволяет турагенту покупать билет и бронировать размещение, то есть самостоятельно формировать турпродукт на более выгодных условиях для туристов.

Есть одна ловушка для туриста, когда он покупает билет на регулярный рейс через турагента и  туроператора. У него меньше шансов быстро вносить изменения или получать возврат. Авиакомпании более чувствительны к потребителю, чем к бизнес-партнеру. Действуют разные договора и законы.

Можно утверждать, что турагенту реализовывать авиабилеты, то есть прогонять голую сумму через свой счет, в условиях, когда с них нет никакой выгоды, не имеет никакого смысла.

Однако это не значит, что турагент не должен предлагать эту услугу. 

Турагент может предложить услугу по подбору маршрута и поиску билета по выгодному тарифу. И эта работа ничем не будет отличаться от работы кассира, который берет за поиск и оформление билета сервисный сбор.

У турагента это можно сделать по информационному договору, по которому турист оплачивает помощь в подборе маршрута. Покупку билета на сайте авиакомпании или любой транспортной компании турист осуществляет по своей карте, зарабатывает мили и имеет все преимущества.

Это веяние нового времени. Либо мы теряем этих туристов, либо мы таким образом участвуем в организации их путешествий и зарабатываем поэтапно и частями, а не как при продаже пакетного тура получаем одно общее агентское вознаграждение.

Информационные услуги в туризме - это очень нужный инструмент, который может быть полезен всем участникам туристического рынка - и турагентам для формирования индивидуальных туров (хоть на регулярке, хоть на чартере  с покупкой у туроператоров), и для самостоятельных турагентов, которым на каком-то этапе помощь профессионалов, все-таки, нужна.

Информационные услуги в туризме, бронирование отдельных туристических услуг требуют такого же регулирования, как продажа турпродукта, потому что они подразумевают определенные стандарты оказания услуг, уровень и ответственность исполнителей.

Назрела необходимость дополнить закон о туризме другими видами деятельности, которыми реально занимаются туристические компании - бронирование отдельных туруслуг и оказание информационных услуг в туризме.

В следующей части поговорим об агентском вознаграждении.


Будь в тренде - учись оказывать платные консультации

Уроки

Информационные услуги в туризме
28.04.2020

Возврат к списку